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Relatoría de la ONU visita a pueblos indígenas brasileños

Después de una visita a Brasil entre el 7 y el 17 de marzo, el Relator de la Victoria Tauli-Corpuz ONU habló sobre las condiciones de los indígenas en el país.

Según ella, "en términos generales, mi primera impresión después de esta visita es que Brasil posee una serie de disposiciones constitucionales ejemplares en relación a los derechos de los pueblos indígenas, y que en el pasado el país dejó patente su liderazgo mundial en lo que se refiere a la" en los ocho años que siguieron a la visita de mi predecesor, hay una inquietante ausencia de avances en la solución de antiguas cuestiones de vital importancia para los pueblos indígenas y para la implementación de las recomendaciones del Relator Especial, hubo retrocesos extremadamente preocupantes en la protección de los derechos de los pueblos indígenas, una tendencia que continuará agravándose si no se toman medidas decisivas por parte del gobierno para revertirla.

El propósito de la visita fue a identificar y evaluar los problemas que enfrentan los pueblos indígenas en Brasil a proponer una serie de recomendaciones basadas en las sugerencias anteriores, 2008. En los días de la visita, Victoria estaba en los estados de Mato Grosso do Sul, Bahía y Pará. En Brasilia, la relatora se reunió con representantes de los tres Poderes del Gobierno y participó en reuniones en las oficinas nacionales y locales del Ministerio Público Federal, de la FUNAI y del Vicegobernador de Mato Grosso do Sul.

En su visita al Mato Grosso do Sul, ella conoció al pueblo Guaraní-Kaiowá; en Bahía, visitó los Tupinambás y conversó con representantes de los Pataxós; en la región de la Volta Grande, en Pará, estuvo en Juruna, tierra indígena Paquiçamba. La ponente visitó en total a más de 50 pueblos indígenas, incluidos los Yanomami, Maxakali, Manoki y Ka'apor, así como la Red de Cooperación Amazónica, además de haber recibido varias solicitudes de visita de diversas comunidades indígenas de todo el país.

Victoria dijo que muchos representantes de los pueblos indígenas y la sociedad civil y el gobierno lo presentó con un gran volumen de información, que será revisada para la preparación de un informe que será presentado en septiembre al Consejo de Derechos Humanos de la ONU . El objetivo del informe es ayudar a los pueblos indígenas y al Gobierno a encontrar soluciones a los retos continuados enfrentados por esas comunidades en Brasil.

Un punto que la ponente subrayó es "la dedicación de los pueblos indígenas a las buenas prácticas ya los enfoques proactivos para proseguir en la efectividad de sus derechos. Entre estas acciones se incluyen: la elaboración de protocolos de consulta, la autodemarcación de tierras, el establecimiento de alianzas con las comunidades quilombolas y ribereñas con miras al fortalecimiento de sus derechos a la tierra ya la auto gobernanza; y la auto-protección de los territorios. "Todas estas acciones son pasos importantes para la autogestión y la regulación de su territorio y ejercer la libre determinación y autonomía, conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas .

Las primeras impresiones Victoria a partir de las visitas es que Brasil es ejemplar en relación con las disposiciones constitucionales que garantizan los derechos de los pueblos indígenas, aunque hay una falta de progreso en la resolución de cuestiones vitales para ellos. Hubo, sin embargo, los reveses que la preocupación de conducir la garantía de protección de los derechos de los pueblos indígenas. En ella se relata los siguientes puntos como desafiadores para Brasil:

• la Propuesta de Enmienda a la Constitución, PEC 215, y otras legislaciones que socavan los derechos de los pueblos indígenas a tierras, territorios y recursos;

• la interpretación equivocada de los artículos 231 y 232 de la Constitución en la decisión judicial sobre el caso Raposa Serra do Sol;

• la introducción de un marco temporal y la imposición de restricciones a los derechos de los pueblos indígenas de poseer y controlar sus tierras y recursos naturales;

• la interrupción de los procesos de demarcación, incluyendo 20 tierras indígenas pendientes de homologación por la Presidencia de la República, como por ejemplo la tierra indígena Cascada Seca, en el estado de Pará;

• la incapacidad de proteger las tierras indígenas contra actividades ilegales;

• los desalojos en curso y las amenazas constantes de nuevos desalojos de pueblos indígenas de sus tierras;

• los profundos y crecientes efectos negativos de los megaproyectos en territorios indígenas o cercanos a ellos;

• la violencia, asesinatos, amenazas e intimidaciones contra los pueblos indígenas perpetrados por la impunidad;

• la falta de consulta sobre políticas, leyes y proyectos que tienen impacto sobre los derechos de los pueblos indígenas;

• la prestación inadecuada de cuidados a la salud, educación y servicios sociales, tal como señalan los indicadores relacionados al suicidio de jóvenes, casos de adopción ilegal de niños indígenas, mortalidad infantil y alcoholismo;

• y la desaparición acelerada de las lenguas indígenas.

En vista de ello, los riesgos enfrentados por los indígenas en la Constitución de 1988 continúan siendo los mismos. Los medios y otros actores nos retratan de forma distorsionada y como poseedores de grandes extensiones de tierra. Sin embargo, es el sector del agronegocio que las ocupa. "Incluso donde los pueblos indígenas poseen tierras demarcadas en la región amazónica, ellos no disfrutan del efectivo control sobre sus recursos debido a las crecientes invasiones y actividades ilegales, tales como minería y extracción de madera", relata Vicotoria.

Otro tema de preocupación para el Relator de la ONU amenaza que sufren los pueblos indígenas. "En 2007, según el CIMI, 92 líderes indígenas fueron asesinados, mientras que en 2014 el número había aumentado a 138. El estado de Mato Grosso del Sur fue el que registró el mayor número de muertes". El alarmante de estos datos es que las autoridades gubernamentales no estaban en las zonas bajo amenaza de determinar la violación de los derechos humanos en los que se somete a la población indígena.

La omisión del Estado sobre grandes proyectos del sector privado en áreas ocupadas por los indígenas, sin que sean consultados, viola el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. En relación a estos grandes proyectos, algunas cuestiones planteadas por los pueblos indígenas escuchados por la ponente son:

• La no implementación de las condicionantes establecidas y de las medidas mitigatorias necesarias con relación al proyecto de Belo Monte, tales como el fortalecimiento de la presencia local de la FUNAI; la demarcación de la tierra indígena Cascada Seca, así como la regularización y plena protección de las tierras indígenas Apyterewa y Paquiçamba; la compensación por la pérdida de sus medios de subsistencia; y la creación de bases de fiscalización para proteger tierras indígenas. El efecto acumulativo de tal inacción fue la amenaza a la propia supervivencia de los pueblos indígenas impactados;

• El uso del instituto de la suspensión de seguridad por el Poder Judicial en un creciente número de proyectos de desarrollo para evitar cuestionamientos legales por parte de pueblos indígenas;

• La licencia emitida, sin consultas, para el proyecto de minería de oro de Belo Sun, cerca de la planta de Belo Monte, y la falta de una evaluación acumulativa de los impactos ambientales, sociales y de derechos humanos sobre los pueblos indígenas;

• La falta de consultas y la ausencia de demarcación de tierras indígenas afectadas por el complejo de la represa en el río Tapajós;

• La falta de consultas en relación a la extracción de bauxita y las centrales hidroeléctricas asociadas, que, juntas, representan un enorme complejo industrial, involucrando a pueblos indígenas y comunidades quilombolas en Oriximiná, en Pará;

• La contaminación del Río Doce causada por el rompimiento de la represa en Minas Gerais y su impacto sobre pueblos indígenas, como los Krenak, que dependen del río para su sustento y subsistencia;

• La ausencia de consultas y consentimiento para la instalación de grandes líneas de transmisión dentro de tierras demarcadas protegidas por la Constitución, tales como las de los Waimiri-Atroari en Roraima.

Según la ponente, "estos y otros casos demuestran una falta de comprensión por parte del gobierno sobre la naturaleza de las consultas de buena fe, previas, libres e informadas con pueblos indígenas, que se exigen a fin de obtener su consentimiento y proteger sus derechos derechos de conformidad con las obligaciones del Estado afirmadas en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Es urgente terminación del proceso de demarcación de tierras indígenas, ya que esto es esencial para la garantía de sus derechos y, para evitar las altas tasas de deforestación, la destrucción de los ríos y la degradación del suelo que resultan de la práctica intensiva de monocultivo y actividades minería, lo que impide las tierras y las aguas de garantizar la sostenibilidad alimentaria de los pueblos indígenas en el futuro.

Naturalmente, se necesita voluntad política para revertir ese escenario de desatención con los pueblos indígenas brasileños y atender la Constitución de 1988. De parte de ellos, según la relatora de la ONU, "hay una determinación manifiesta por todos los pueblos indígenas de mantener sus culturas y sus respectivas las lenguas y determinar su propio futuro, así como las medidas proactivas que vienen tomando para ese fin, ofrece motivos de esperanza para los pueblos indígenas y la sociedad brasileña como un todo ".

En vista de esto, Victoria presentó una serie de recomendaciones en su informe al Consejo de Derechos Humanos para ayudar a encontrar soluciones a los retos actuales que enfrentan los pueblos indígenas:

• Medidas inmediatas deben ser tomadas para proteger la seguridad de los líderes indígenas y concluir las investigaciones sobre todos los asesinatos de indígenas;

• Deben redoblarse los esfuerzos para superar el estancamiento actual relativo a la demarcación de tierras, pues las soluciones urgentes y vitales son posibles si existe la necesaria voluntad política;

• Hay una necesidad urgente e inmediata de revisar los recortes propuestos al presupuesto de la FUNAI y garantizar que las representaciones locales de la FUNAI no sean objeto de tales medidas y que en realidad se fortalezcan para poder suministrar los servicios básicos de los que dependen los pueblos indígenas y otros órganos del Estado;

• Deben revisarse y observarse la jurisprudencia de los órganos de supervisión de la OIT y la orientación del Relator Especial sobre la aplicación del derecho a consultas previas en relación con políticas, legislación y proyectos con impacto potencial sobre los derechos de los pueblos indígenas. Tales consultas deben ser conducidas para atender las especificidades de cada pueblo indígena, conforme establece el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas;

• El Estado debe reconocer y apoyar las medidas proactivas que vienen siendo adoptadas por los pueblos indígenas para ejercer sus derechos en la práctica, de conformidad con su derecho a la autodeterminación;

• Diálogos deben ser iniciados con pueblos indígenas en relación a la posible realización de una Encuesta Nacional para sondar alegaciones de violaciones de sus derechos, promover concientización y ofrecer reparación para violaciones de derechos humanos;

• Debe ser viabilizada la efectiva participación de pueblos indígenas en la determinación de cómo mis recomendaciones y las de mi predecesor pueden ser implementadas y supervisadas.

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